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全面推进“多证合一”登记制度改革综述
来源:前海公司注册服务商-恰乐集团         添加时间:2017-06-16
群众奔波信息跑腿,变企业来回跑部门协同办”……在日前召开的全面推进多证合一改革电视电话会议上,巩固扩大商事制度改革效应,最大限度降低创业创新门槛,实现企业一照一码走天下,成为各部门各地区参会者关注的议题。


  李克强总理就推进多证合一登记制度改革作出重要批示。王勇国务委员对落实多证合一重点工作任务作重要讲话。这次会议明确全国在今年101日前全面实行多证合一改革。参会记者感到,多证合一是全面深化放管服的关键一步,是深入推进商事制度改革的攻坚战,需要撸起袖子加油干,更要协同推进、凝聚合力,确保改革落地生根取得实效。


营业执照“五证合一”


  统筹谋划整体推动

  商事制度改革推进3年多来,三证合一”“五证合一登记制度改革相继实施,不仅整合了相关涉企证照,更推动了企业登记注册业务流程的深度融合,减少了行政部门在受理审批、数据录入、档案整理等方面的重复劳动,节约了创设企业的制度性成本,企业注册便利化程度大幅度提升。


  目前,各地企业在材料齐全的情况下,平均只需等待23个工作日,即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件。世界银行公布的营商环境报告显示,中国营商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位,3年时间提升了18位。


  201611月,国务院召开中央编办、工商总局等部门参加的专题会议,明确由工商总局牵头,代国务院办公厅起草多证合一改革的指导性文件。工商总局立即着手推进工作,会同中央编办、国务院推进职能转变办、发展改革委等部门反复沟通、深入调研,起草完成《国务院办公厅关于加快推进多证合一改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》于今年5月经国务院常务会议审议通过并正式印发。


  作为今年商事制度改革的重点工作,多证合一需要相关部门统筹谋划、整体推动。《意见》明确要求国务院各相关部门解放思想、锐意进取、主动作为、上下联动、共同推进,从政策层面为协同推进多证合一奠定了基础。


  在全面推进多证合一改革电视电话会议上,工商总局要求工商和市场监管部门协调有关部门,加快建立完善多证合一改革的协调机制,统筹推进改革各项工作的落实。同时,中央编办、国家发展改革委就推进多证合一改革分别作出工作部署。



多证合一改革进程图



  探索创新凝聚合力

  去年以来,各地多证合一登记制度改革的探索步伐加快。浙江台州实施十一证合一,广东江门实施十五证合一,河南开封实施二十二证合一,广西防城港实施三十四证合一,吉林拟实施三十二证合一,注重统筹、凝聚合力成为改革者的共识。


  顶层设计是前提,平台建设是基础,部门联动是关键,惠企利民是目的。河南省开封市政府领导介绍,该市成立了由市长任组长的多证合一改革领导小组,市工商局、智慧办、行政服务中心等单位做好互联网+政务服务平台建设,市商务局、发展改革委、工信委等单位做好各自业务系统的改造和工作流程修订,为二十二证合一”“四十八证联办奠定了基础。


  如今,开封市企业注册申请人需提交材料减少70%以上,办理时限缩短至3个工作日,企业登记全程电子化大幅降低了企业的时间、人力、费用成本。


  吉林省以一体化数据交换中心为基础实现多部门信息推送、业务联动,广西防城港推行一窗办理、一键登记、一网公示、一照通行”……“合则通,通则顺,证照整合、协同发力实现了程序简、办事快、服务优,为企业带来了实实在在的便利。


五证合一办理流程图

  信息共享协同发力

  以减证推动简政,深化部门信息共享和业务协同是关键。企业登记全程电子化的不断推进,信息共享交换平台的完善,为凝聚改革合力提供了支撑。


  今年2月,江门市在不断探索多证合一改革的基础上,实施了企业十五证合一和个体工商户五证整合。该市新登记市场主体连续两年在4万户以上,新增就业23.5万人。


  改革红利的充分释放,得益于部门间涉企信息的充分流动与共享。江门市通过信息统筹推动部门协同,开展企业法人邑门式综合服务改革,构建一门式、一网式服务模式,实行全景式智能化指引。江门市政府负责人介绍,现在680项行政审批事项可通过前台一窗受理、后台并联审批办理。申请人只需要跑一个窗口,办理时间压缩了70%以上。


  其他多证合一试点地区也积极配合地方相关部门,完善信息共享平台的建设,及时将企业基本信息通过平台共享给各部门使用,避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料。


  工商总局明确要求各级工商和市场监管部门以互联网+政务服务为载体,会同有关部门积极完善信息共享交换平台建设,推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换,做到相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在政府部门的内部流转,实现申请资料从反复提交一次提交、部门流转、一档管理转变。


  在新一轮深化改革的浪潮中,商事制度改革必须持续发力,不断取得新突破。多证合一作为今年商事制度改革的发力点、突破口,将为企业和群众带来更多改革红利,进一步释放市场发展活力,为经济发展增添新动能。

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