中央支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。今年7月1日，在习近平主席见证下，粤港澳三地政府和国家发改委签定了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。此后，粤港澳三地政府完成《粤港澳大湾区城市群发展规划》的草拟工作并上报国务院。预计国务院年内正式颁布规划纲要，为粤港澳三地优势互补、构建世界级城市群画出蓝图。香港商界普遍认同，“粤港澳大湾区”建设给香港带来的机遇是“苏州过后无艇搭”。但是，从过去几个月“粤港澳大湾区”建设的推进情况看，粤港澳三地实施“一国两制”、并属于三个不同的关税区，有关法律、制度会对大湾区内城市互联互通、优势互补、协同发展产生一定制约。如何突破有关制约，是大湾区建设需要解决的课题。\中银香港高级经济研究员 柳洪

　　一、特区政府施政报告四提前海，对前海的角色有较高期待

　　10月11日，香港特区行政长官林郑月娥女士发表了2017年政府施政报告。报告虽对“粤港澳大湾区”建设与发展着墨不算太多，但仍四次提到前海：一次是在创新及科技目录下，提出“为支援创科初创企业，我们除了继续支持深圳市政府在前海和南山的青年创业基地外，正筹备推出青年共用空间计划”；二次是在创意产业目录下，指出“香港和深圳除了在创科的合作外，两地设计业的合作亦极具潜力，个多月前在深圳前海展开的深港设计创意产业园，就是一个极佳的例子”；三次是在建造及相关专业下，指明“乘着新的机遇，政府会继续协助建筑及相关专业在内地发展，并根据今年6月签订的协议（即6月28日签署的《CEPA经济技术合作协议》），深化香港与前海、横琴以及南沙的合作”；四次亦是在建造及相关专业下，提及“我们会继续与内地就专业人员资格的互认进行磋商，理顺专业及执业的工作，并把前海已实行的香港管理模式推展到其他自由贸易片区”。这显示新一届政府对香港前海合作寄予期望。

　　结合前海凭藉其深港合作区、广东省自贸区一个重要片区的优势，在对标香港、强化与香港金融合作，以及落实《关于金融支援中国（广东）自由贸易区建设的指导意见》（“金改30条”）的过程中，创新突破，逐步形成了前海金融的特色与优势。笔者大胆预期，前海有望成为大湾区建设突破有关法律、制度制约的切入口。

　　二、前海担当大湾区建设的切入口具有优势

　　一是前海在创科方面有联络优势。前海不仅有青年创业基地，发起成立“创客联盟”、“创投联盟”，重点引进一批前沿科技企业在前海设立产业总部，探索“总部＋製造基地”、“研发＋生产基地”、“创业孵化＋规模化生产基地”跨区域项目合作新模式，而且是联络深圳创科乃至珠三角高新产业带的一个重要平台。珠三角高新产业带是由科技部批准的三个国家级高新技术产业带之一，产业带内有广州、深圳、佛山、中山、珠海、惠州6个国家级高新技术产业开发区，东莞、肇庆、江门3个省级的高新技术产业开发区，广州、珠海2个国家软体产业基地，3个国家级高新技术产品出口基地，12个国家“863”成果转化基地和1个国家级的大学科技园，有华为、腾讯等一批著名企业。

　　分析特区政府施政报告可见，虽有一定篇幅提到推动大湾区内空域优化和协同发展，共同开展“一带一路”沿线及大湾区内旅游市场的宣传推广、发展互利共赢的“一程多站”旅游产品等，但聚焦的是创科创新。正如报告所说，特区政府正与深圳市政府共同发展落马洲河套地区“港深创新及科技园”，提供香港歷来最大的创科园地，并透过“粤港澳大湾区”建设和港深合作，贯通创科产业的上、中、下游，打造大湾区的国际创科中心，为推动“再工业化”注入动力。前海的联络优势可在香港贯通创科产业的上、中、下游发挥独特作用。

　　二是前海在创意方面有平台优势。前海不仅开展深港设计创意产业园，而且于9月中举办2017全国双创周深圳前海站暨第三届前海深港澳青年创客营活动，力争打造成为深港澳三地启发创意、促进合作的重要平台和品牌。特区政府施政报告指出，香港创意产业极具发展潜力，2015年创意产业的名义增加价值超过570亿元，佔香港本地生产总值的份额2.5%，就业人数超过135000人；在创意产业涵盖的八个界别中，设计业的增长相当突出；可借助“粤港澳大湾区”，积极推动创意产业进一步提升，例如加强设计合作，体现“深圳走出去、香港引进来”。前海可凸显香港所需、前海所长的功能。

　　三是前海在金融服务方面有创新优势。目前在前海蛇口片区註册的金融和类金融机构超过5万家，已集聚银行、证券、保险等持牌金融机构200家左右。跨境人民币业务是创新的亮点，现已实现五个“跨境”：其一，实现银行结算帐户（NRA）跨境人民币贷款及跨境人民币银团贷款。通过跨境人民币贷款获得融资，资金成本下降了10%至30%。其二，跨境双向发债。前海金控在香港发行规模10亿元离岸人民币债券，所募集的资金允许50%回流境内使用。其三，跨境双向资金池。目前已有9家跨国企业通过前海开展跨境本、外币资金池业务。其四，跨境双向股权投资。已有41家前海企业获得了合格境内投资企业（QDIE）试点资格，前海合格境外有限合伙人（QFLP）试点管理企业已达106家。其五，跨境资产转让。建立前海金融资产交易所，提供非标金融资产跨境交易服务。

　　完善金融基础设施建设，设置前海股权交易所，建立全国首个“保险创客平台”，创建前海金融资产交易所。推动港交所前海联合交易中心落户前海，启动建设前海深港基金小镇等等。未来金融互联互通会有更多突破。前海在金融方面通过对标香港、创新突破，与香港的金融合作越来越顺畅。

　　四是前海在制度方面有接轨优势。前海作为深港合作区、广东省自贸区一个重要片区，在土地出让、人才引进、税收等方面，专门制定了对港优惠措施。拿出三分之一的土地，专门出让给香港企业，真正实现港人港资港服务。前海还先后制定了香港会计师、註册税务师、社工、房屋经理、内地与港澳律师事务所合伙联营试点等政策，吸引香港专业人士到前海执业从业。前海实施的这种香港管理模式，使其成为香港企业进入内地的最佳通道。

　　总之，施政报告强调，特区政府会积极参与推进大湾区建设，促进两地人流、物流、资金流和信息流，为香港推动产业多元化创造有利条件。如通过前海模式突破法律、制度的制约得以实现，那么，协调粤港澳三地的港口、机场、铁路和公路等基建项目的对接规划和建设，扩大金融和服务业开放合作，促进生产要素、产品、技术和服务在整个大湾区内更自由流动，提供一个有利于现有产业集群转型升级和培养新产业集群茁壮成长的生态环境可期，大湾区能够成为港人的优质生活圈。